2023年4月25日，欧盟理事会投票通过了欧盟碳边境调节机制（CBAM），这意味着CBAM已完成所有的立法程序。根据最新文件，CBAM将在2023年10月开始试运行，2026年正式开征，最初将涵盖六个碳密集度最高的行业中某些特定产品，这些行业包括钢铁、水泥、化肥、铝、电力和氢气。

碳边境调节机制（CBAM），也被俗称“碳关税”，是指针对不同国家的碳定价政策，对进口产品征税或对出口产品退税的机制。欧盟CBAM是基于进口商品的含碳量征收相应的关税，使进口商品承担的碳成本与欧盟境内企业同类产品的碳成本相同。据CBAM立法文件所述，欧盟推出CBAM最主要的目的是防止“碳泄漏”，即由于各国通过碳定价和气候监管进行的减碳努力程度不同，导致生产和相关排放从一个国家转移到另一个国家。

2019年12月，欧盟委员会在《绿色协议》中首次正式提出碳边境调节机制（CBAM）。2021年7月，欧盟委员会公布了提交欧洲议会和欧盟理事会审议的“CBAM立法草案”细则，并作为“Fit for 55”中一揽子立法提案的措施之一，这意味着欧盟开启 CBAM 的正式立法历程。此后，欧洲议会和欧盟理事会分别给出了“一读”意见。2022年12月12日，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会三方协商达成了“临时协议”。2023年4月18日，欧洲议会投票通过法案；一周后，欧盟理事会投票通过法案。至此，CBAM立法正式通过，并将在欧盟公报（OJ）上公布20天后正式生效。

结合多方研究来看，欧盟CBAM的实施短期对我国相关行业对欧出口成本影响有限，但作为一项具有外溢性的气候政策，CBAM将在长期改变国际贸易格局，从而对我国产生深远影响。事实上，自欧盟发布CBAM草案之后，美国、加拿大、日本、英国等发达经济体纷纷开始酝酿本国碳关税方案，发达经济体间也在加强内部气候贸易合作。例如，2022年6月28日，七国集团（G7）宣布将建立国际气候俱乐部，其目标之一就是加强气候政策和结果的一致性，共同应对碳泄漏问题。2023年3月，英国政府发布针对解决碳泄漏措施的咨询文件，将碳边境调节机制作为一项防止碳泄漏的手段，并初步考虑2026年起在本国引入碳边境调节机制。