2022年12月12日,欧洲央行发布了《欧央行银行监管:2023-2025年单一监管机制(SSM)下的监管重点》,首次将“加强应对气候变化措施”作为阶段性三大监管重点之一[ 其他两大监管重点为:(1)提高银行对宏观金融与地缘政治冲击的抗压性;(2)应对银行数字化挑战与增强监管机构的管理能力。]。随着气候变化相关风险的影响日益明晰,其对监管的重要性也被逐级上调:自2019年起,欧洲央行已连续五年在SSM监管重点报告中提及气候相关风险;相比于前几年的少量提及,2022-2024年报告进一步将应对气候变化作为监管重点“新兴风险应对”的主要风险来源之一,最新报告更直接将其作为监管重点之一。
报告指出,近年来气候变化相关风险急剧上升的主要原因包括:首先,欧洲极端天气频发现象不断加剧,导致物理风险上升;其次,俄乌战争导致的化石能源紧缺强行中断了欧洲向新能源转型的缓冲期,欧洲被迫大幅提前能源转型计划,转型时间更为紧迫;最后,目前欧洲银行的盈利能力仍严重依赖于高碳排放行业,因此转型风险敞口较大。
报告最后强调,欧洲央行将采取以下措施,以加强对气候风险的监管:1)有针对性地深入研究2022年气候风险压力测试及专题评审中暴露的不足;2)根据最新报告标准和气候风险披露要求[ 分别指代最新报告实施技术标准(ITS)及支柱三(Pillar 3)中关于气候风险的披露要求。]下银行的合规复审结果,分析各银行实施情况与监管预期之间的差距;3)针对特定银行,深入分析其气候环境相关风险导致的声誉风险和法律风险;4)做好前期工作,准备考察银行是否对第六版资本充足率要求指引(CRD VI)下ESG相关规定提出的要求有足够的转型规划能力和准备;5)有针对性地对气候相关风险实行现场调查(OSI),可以是单独针对气候风险,也可以是与其他风险一起审核(如信用风险等)。