在全球气候变化挑战日益严峻的背景下，农业与食物系统（简称“农食系统”）作为减缓与适应气候变化、确保粮食安全的关键领域，其重要性愈发凸显。然而，随着气候变化的加剧，农食系统面临着前所未有的挑战，包括温室气体排放核算复杂、减排路径尚不明晰以及关键技术尚待研发或成本过高等等。尤其是农食系统中的众多小微主体，如小农户、食品加工商等，他们不仅在生产经营中承受着较高的气候风险，还在资金、技术等方面存在诸多困难。为了应对这些挑战，农食系统亟需调动更多资金，一方面支持大中型农食企业加速和强化气候行动，另一方面以大中型企业为抓手、带动和支持小微主体气候转型，从而推动整个系统以更快的速度向净零排放、具有气候韧性以及公正包容的模式转型。
2024年10月，北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室（MGF Lab）、气候债券倡议组织（CBI）与联合国开发计划署（UNDP）联合课题组共同编写的中英双语研究报告《金融支持中国农食系统气候转型：迈向净零、气候韧性与社会公正的未来》（Financing the climate transition in China’s agri-food systems: toward net zero, resilience and justice）（以下简称“报告”）正式发布。报告重点阐释了金融支持我国农食系统进行气候公正转型的角色与工具，并分析了当前面临的主要瓶颈和挑战，在此基础之上提出针对性的政策建议，以更好地释放我国农食系统气候转型投融资潜力。
本报告研究发现，农食系统进行气候转型需要大量的资金支持，但不论是全球还是中国都存在很大的资金缺口。目前全球的气候资金仅有4.3%（2020年约285亿美元）投向农食领域，仅为农食领域气候融资需求的七分之一；支持农食系统的气候资金主要来源于财政和开发性金融机构，远远不能满足相关融资需求，因此撬动大量社会资本是弥合资金缺口的关键。
然而，中国的农食部门长期面临多重融资约束，且现行的绿色金融政策和普惠金融政策与农食部门的气候转型融资需求尚不匹配，亟需进一步推动政策协同和金融创新。鉴于农食系统中存在大量的小微主体（农户、小微企业等），支持农食系统气候转型的金融工具应纳入“公正转型”原则，以确保这一转型不会加剧既有的社会不平等，同时让更多人共享转型带来的发展机遇。
转型金融在撬动社会资本支持农食系统气候转型并确保其公正性方面具有关键作用。中国人民银行正牵头建立中国的转型金融体系，并将农业纳入了首批重点支持行业之中。目前，支持农食系统气候转型的金融创新实践仍处于十分早期的阶段，主要集中在贷款和债券领域。未来，私募股权（PE）和风险投资（VC）基金、保险、碳金融工具、混合融资以及供应链金融等其他金融工具也可发挥重要作用。值得注意的是，大型农食企业应发挥引领示范作用，推动和支持供应链上的小微主体一起向净零排放与气候韧性转型。
报告分析了阻碍金融支持中国农食系统气候转型的主要瓶颈，包括农食部门缺乏气候相关信息披露，大型农食企业尚未制定可信的转型计划（特别是纳入范围三的减排以及提升供应链的气候韧性），以及政策激励不足。
为了突破这些瓶颈，金融、财政、产业等政府有关部门之间应该更好地开展政策协同。为此，报告提出以下政策建议:
（1）监管部门应提升农食部门的气候信息披露水平，包括制定农食领域温室气体核算标准、气候信息披露要求以及建立监测体系；
（2）监管部门应指导和支持农食主体制定可信的转型计划，包括明确相关监管要求以及提供技术支持；
（3）政府应强化政策激励，包括a)制定转型金融激励政策，聚焦支持农食供应链整体的气候转型；b)发挥转型金融政策与普惠金融政策的协同作用，共同支持农食系统小微主体进行气候转型；c)将现有的农业支持政策向农食气候转型经济活动倾斜；d)强化政府作为农食领域可持续债券发行人的引领带动作用。
联合国开发计划署（UNDP）驻华代表白雅婷（Beate Trankmann）女士表示，推动农食系统进行公正的气候转型对于实现多个可持续发展目标（SDGs）至关重要。本报告为政策制定者、行业领导者、金融市场从业者、发展机构以及农食系统中的各利益相关者提出了建设性的指引，以便各方能采取集体行动，利用金融创新重塑农食行业，释放其巨大潜力，推动2030年可持续发展议程的进展。
北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室（MGF Lab）联席主任马骏博士强调，应将“公正转型”原则纳入转型金融体系的其他关键支柱，包括界定标准、信息披露、金融工具和激励政策。同时，还应积极探索综合运用转型金融、供应链金融和混合金融工具，以支持农食系统的气候转型。
气候债券倡议组织（CBI）首席执行官肖恩-基德尼（Sean Kidney）先生提出，通过运用绿色和转型类债券引导资本流向农食系统的气候转型活动，可以有助于调动所需资源，建立净零排放和具有气候韧性的食物系统，并实现零碳和公正转型。