零碳园区是指通过设计、技术、管理和商业化等方式，使园区内生产、生活活动所产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。开展零碳园区建设，不仅有利于能源、产业的绿色低碳转型，而且在规避绿色贸易壁垒、激发创新等方面也有积极意义，能够通过多维度、多层次激发各方活力，助力实现碳达峰碳中和目标。

第一，提速能源绿色低碳转型。零碳园区的能源需求主要由可再生能源满足，这就要求园区通过“绿电直供”模式、源网荷储一体化建设等方式，统筹新能源就地消纳和外送通道建设，来实现能源供需的智慧高效对接。同时，高比例的可再生能源接入也对园区用能负荷调节能力的灵活性提出更高要求。因此，零碳园区建设将为实现大规模可再生能源就地消纳创造有利条件，缓解电网消纳负担和外送通道制约，有效促进周边地区以更大力度发展可再生能源。

第二，引导产业绿色低碳转型。除了自身工艺流程水平，园区所能提供的生产要素同样决定园区内产业企业发展的绿色属性。零碳园区的新型供能方式和低碳管理模式，可为传统产业提供转型所需的绿电、绿氢和清洁热源，助力其探索脱碳路径。同时，通过综合能源托管等创新模式，新兴产业也可以降低其用能成本与碳排放，实现绿色效应和经济效应的“双赢”。

第三，规避国际绿色贸易壁垒。当前世界经济增长整体放缓、逆全球化趋势加剧，许多国家试图通过设置绿色贸易壁垒减弱我国产品的国际竞争力。零碳园区由于具备可溯源、可核查的清洁能源供应体系，结合碳排放、碳足迹相关核算系统，能够确保园区内企业产品数据的精准透明，满足各类国际绿色贸易规则的认证要求，实现对国际绿色贸易壁垒的系统性突破。同时，零碳园区通过引入第三方咨询、核查和认证机构，为园区企业提供科学可信的碳排放数据服务支持，降低企业因各国绿色标准差异产生的合规成本，提升我国企业的国际贸易“绿色竞争力”。未来，随着全球对绿色低碳产品需求的持续攀升，零碳园区有望成为我国企业巩固绿色竞争优势的重要阵地。

第四，激发全方位创新。零碳园区建设还将在科技、制度、商业模式方面催生一系列创新。在科技创新方面，零碳园区将在可再生能源、储能、微电网等领域催生一系列科技创新，也将为低碳技术、智能电网、碳捕集与封存等新兴技术的应用与验证提供重要平台。在制度创新方面，零碳园区不仅有利于探索园区和产业的节能降碳路径，也为深化电力体制改革、加快构建新型电力系统提供“试验田”，为更大范围、更大规模的新型电力系统建设积累宝贵经验。在商业模式方面，将催生一批兼具投资能力、技术能力和运营能力的综合服务商，激发企业投资热情，促进社会资本流向绿色转型领域。

基于我国的能源结构、产业特征和技术发展现状，零碳园区建设需从能源、产业、基础设施建设、管理服务等方面协同推进，做好十个方面的工作。

一是“源”，即实现非化石能源直接供应。能源供给的全面清洁化是零碳园区的核心特征，因此实现非化石能源直接供应是零碳园区建设的重中之重。应当推动园区与周边光伏、风电、核能等非化石能源发电资源对接，促进可再生能源电力消纳。同步建立“电、热、气、冷”多能互补的梯级供能体系，提升非化石能源供热比例，减少化石能源依赖。

二是“网”，即建立绿色能源和物料网络。零碳园区的有效有序运转依赖于智慧灵活的新型电网、热网和资源循环网络。在园区建设过程中，应当重点推进柔性直流输电、交直流混合配电网等先进技术应用，提升可再生能源接入与调度能力。加快智能微网建设，优化配电网结构与承载能力。同时完善氢能、热力管网及工业废弃物循环利用网络，实现能源与资源高效协同。

三是“储”，即强化多元储能设施部署。储能不仅能够有效解决可再生能源发电间歇性、波动性的难题，保障电力供应的稳定性与可靠性，更可以在能源供需高峰与低谷间架起平衡的桥梁，是平衡能源供需的关键环节。园区需因地制宜布局锂电池、液流电池、氢能等新型储能技术。推动中长时蓄冷蓄热设施建设，引导企业以可中断负荷等方式参与电力系统调节，增强能源系统灵活性。

四是“产”，即激发绿色低碳产业动能。在零碳园区中积聚和发展一批绿色低碳产业，有助于实现经济与减碳协同增效，是建设零碳园区的重要目标。应当以零碳园区为载体，引导产业项目向可再生能源富集区转移。此外，发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，吸引光伏组件、氢氨醇一体化等新兴产业集聚，构建“以绿制绿”的产业链。

五是“建”，即打造绿色生产生活建筑。建筑领域的绿色转型不仅关乎节能减排目标的实现，更是构建人与自然和谐共生的现代化的关键一环。园区新增建筑要参考绿色建筑标准，推动园区厂房、办公及生活区实施超低能耗设计，实现近零碳建筑规模化发展。既有建筑需完成低碳化升级，优先采用太阳能热利用、建筑柔性用电等技术，降低园区整体碳足迹。

六是“交”，即建立绿色交通物流系统。打造绿色低碳的交通物流系统，是建立零碳园区的重要基础。建设中应当优化园区运输结构，适时推广铁水联运、公铁联运等低碳模式。应加快充电桩、加氢站等基础设施建设，推动纯电动与氢燃料货车普及。同时，完善园区内绿色出行体系，完善“物流-交通-人流”多网融合的绿色出行体系。

七是“智”，即搭建绿色化智慧化管控平台。绿色化智慧化管控平台能够破解能源供需信息不对称难题，实现精准负荷预测、动态多能调度和实时调控响应，是园区的关键基础设施。依托大数据等技术构建数字化管理中枢，实现能源供需灵活匹配。强化电、热等多能协同调度能力，提升负荷预测与实时调控水平，为源网荷储互动、需求侧管理提供技术支撑，确保能源系统高效稳定运行。

八是“汇”，即着力加强碳汇建设。碳汇是平衡区域碳收支、筑牢生态安全屏障、夯实近零碳目标的基础性工程。应当加强园区工程碳汇能力建设，推动园区实施碳捕集利用与封存（CCUS）工程，加强园区二氧化碳废气的捕集与资源化转化。此外，应建设兼具生态保护和碳汇功能的绿化景观区域，通过绿化、湿地恢复等生态手段提升园区碳汇能力，为园区可持续发展提供生态碳汇支撑。

九是“服”，即增强涉碳服务软实力。碳核算、认证与交易服务能力对于园区企业合规、产品出口至关重要，在条件允许的情况下园区应当统一开展企业碳排放核算与产品碳足迹认证，降低企业成本。同时，积极引导绿电绿证交易、碳配额清缴等市场化机制落地，必要时可引入第三方服务机构提供节能降碳解决方案。

十是“管”，即形成绿色低碳管理机制。零碳园区在能源保障、运行运转等方面均和其他园区有极大区别，在园区管理机制上也需做出调整。应将碳排放监测、能耗管理作为园区管理的核心指标，推动园区管理科学化、规范化。用好国家和地方绿色低碳优惠政策，做好税收、价格、投资、金融等优惠政策落地落实。加强园区管理组织建设，明确责任分工，强化园区内各部门协同配合，形成绿色低碳发展合力。

自“双碳”目标提出以来，内蒙古、安徽、江苏、云南等地区均出台了相关政策支持零碳园区建设，许多园区、企业也做出了诸多有益探索。但总体上看，零碳园区建设仍存在标准不一、技术支撑不足、体制机制有待完善等一系列问题。因此，需强化系统思维，坚持科学规划、统筹推进原则，从统筹协调、因地制宜、市场机制、经验推广等方面精准施策，系统推进我国零碳园区建设。

首先，加强统筹协调。零碳园区建设涉及面广，需多方协同推进。国家层面，制定零碳园区建设总体方案，明确发展目标、阶段性任务、实施路径以及保障措施，确保零碳园区建设与产业升级、能源转型、区域协调发展等战略相匹配。地方层面，需强化要素和制度保障，统筹产业与能源基础设施建设，优化资源要素配置，同时结合园区自身产业特点与能源结构，构建灵活高效、保障有力的制度体系。

其次，因地制宜逐步推进。鉴于不同地区的资源禀赋和发展阶段差异，零碳园区建设应避免“一刀切”，鼓励各地根据自身实际情况，探索适合的发展模式。对于大型产业园区，由于整体完成零碳园区建设改造难度极大，投资回报周期过长，可适当以局部区域为主作为起步区开展建设试点，积累经验后再逐步推广至整个园区范围，确保建设工作稳步推进。

再者，发挥市场机制作用。零碳园区建设需要大量资金投入，仅靠政府支持难以满足需求。在财政性资金支持的基础上，应充分调动市场力量，引导金融机构加大对零碳园区建设的信贷支持，鼓励社会资本通过多种方式参与项目建设。同时，加强政策指导和技术帮扶，通过开展技术培训、交流活动和科研合作，为园区建设提供必要支持。

最后，强化经验总结与推广。定期对已建成和在建的零碳园区进行评估，分析园区现存问题，总结技术创新和管理模式创新的经验。在此基础上，逐步扩围提标，积极推广优秀案例和成功模式，推进更大规模的园区实施绿色低碳改造。同时，通过举办成果展示、政策解读等活动，鼓励企业、金融机构、科研院校等社会力量参与零碳园区建设。

本文原载于北大国发院《气候政策与绿色金融》季报第十一期。

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